中国是世界上周边邻国最多的国家，陆上邻国有14 个，隔海相望的邻国有8 个。这是中国周边安全环境在世界各国中最为复杂的重要原因之一。它给中国维护周边安全形势稳定带来了诸多压力。

此外，中国还是世界上存在岛屿主权争端和海洋权益纠纷热点最多的国家。尽管这些热点的出现有诸多原因，其实最根本的还是因为中国军事实力不够强大，尤其是海上力量不够强大。近代以来，如何消除来自周边的、威胁我国国家安全的各种因素尤其是军事因素，成了中华民族子孙们头脑里一直萦绕的问题。至今，这些问题仍然是我们必须要正视的。

鸦片战争后，我国就一直受到外敌的入侵，甚至还出现过亡国灭种的危险。新中国成立后，我国摆脱了殖民统治，中华民族走上了独立自主的道路。但是，我国周边安全环境几乎一直处于动荡之中，我国的国家安全一直受到诸多因素的威胁，还曾经有过可能遭受核打击的危险。

除朝鲜战争外，我国与周边邻国发生的局部战争都是因领土问题，或与领土相关的问题而起的。某些周边国家对我国领土的蚕食与侵占构成了威胁我国国家安全的主要因素。

目前，这种威胁仍然十分严重，形势十分严峻。然而，我国国家安全面临的威胁因素还远远不止领土主权问题，还有海洋权益被侵占等诸多问题。随着武器装备日益先进以及有关国家军事战略的调整，我国国家安全受到的威胁因素不断增多，受到的威胁强度不断增大，面临的威胁形势更加严峻。随着美国全球称霸战略重心的“东移”，我国周边安全环境可能变得更加复杂，我国的周边安全形势不容乐观。

当前，中国的海上邻国日本不择手段地蚕食我国东海海域中钓鱼岛的领土主权，南海周边的某些国家不断加大对我国南海海域某些岛屿事实上占领的力度，印度在中印边境地区经常使出新的花样来蚕食中国领土，等等，无不让有良知的中国人感到，我国周边的某些邻国正威胁着我国国家主权和领土完整。同时，某些邻国还时不时以动用武力对我国相威胁。

殊不知，这些只是我们看得见摸得着的具体威胁我国主权和领土完整的伎俩。其他威胁我国国家安全的诸多因素，如那些看不见的因素，经常被人们所忽视或不能给予足够的关注。实际上，进入新世纪后，威胁我国安全的因素不断增多，各种威胁因素的强度不断增大。我国安全形势正在恶化已经成为人们的共识。尤其是，我国周边大国的军事部署对我国国家安全的威胁正在上升，这不能不引起我们的重视。这种威胁应该成为我们重点研究和防范的问题。

首先，中国正成为“双重心重叠”之地区的核心，这是中国周边安全环境复杂的重要原因，也是周边安全形势动荡的重要原因。

所谓“双重心重叠”，是指全球经济发展重心与美国全球称霸战略重心相重合的现象。这是亚太地区正在出现的一种新现象，也是历史上第一次出现的现象。这种现象导致亚太地区的安全形势变得越来越复杂，从而也导致了中国周边安全形势的复杂与恶化。

亚太地区的新兴国家正成为全球经济发展的发动机。从全球发展的历史角度看，全球经济发展重心日渐沿着由南欧、西欧、北美到亚太这条运动轨迹移动。

不难看出，全球经济重心的移动呈现为“由东向西”的运动轨迹。

自奥巴马上台后，美国开始调整海外军事部署，先后抛出了从伊拉克和阿富汗撤军的计划；从国家安全层面先后出台了《国家安全战略》《国家反恐战略》《国家网络安全综合计划》和《国家安全空间战略》等一系列报告；从防务与军事层面先后抛出了《核态势评估报告》《弹道导弹防御评估报告》《国家军事战略报告》和《维护美国全球领导地位：21 世纪防务领域的优先任务》的“防务战略指南”等报告。美国的这一系列动作推动其全球称霸战略重心从欧洲、经中东移到了亚太，这种移动呈现为“由西向东”的运动轨迹。

全球经济重心“由东向西”和美国称霸战略重心“由西向东”这两种相反方向的重心移动，目前相遇于中国所在的亚太地区。这是一种非常特殊的、历史上从来没有出现过的“双重心重叠”现象。正是因为这种“双重心重叠”，以中国为中心的亚太地区正成为全球关注的焦点，同时也成为美国全球防御体系调整后的重点“聚集”之地。这种现象导致亚太地区将成为全球安全状况最为复杂的一个地区。中国周边安全环境复杂化是未来一个很长时期内的主要特点。

其次，中国正日益被妖魔化而成为众矢之的。自改革开放后，中国的经济发展一直处于上升态势，中国的综合国力不断增强。进入新世纪后，中国的军事与经济同步发展，军事实力也不断提高。

与此同时，全球经济多次被危机和震荡折腾，经济发展乏力。西方国家，尤其是美国的经济发展更是一直处于萎靡状态。这使国际社会，特别是西方国家对中国的各种不正确的看法开始产生。其中，“中国威胁论”日益泛滥。这种言论的产生以及由这种言论导致的对中国遏制行为的出现，其根本原因是中国国家利益与其他国家的国家利益发生了矛盾乃至冲突。

随着中国海外利益的不断拓展和日益扩大，中国与某些国家的国家利益从一般性国家利益矛盾发展为国家核心利益的冲突与矛盾。这就促使某些国家开始通过不负责地妖魔化中国等伎俩来阻遏中国的发展，甚至不断制造“中国军事威胁论”等。这种论调使中国的国家安全受到了越来越大的威胁。

当今，美国是世界上的唯一超级大国，也是制造“中国威胁论”最卖力的国家。美国制造“中国威胁论”，目的在于压制中国的发展，分散中国的“力量”以降低中国发展速度，维护其世界霸权。

在制造“中国威胁论”方面，美国采取的方法主要有：其一，鼓噪中国军力发展过快；其二，鼓吹中国搞军事扩张，如冲出第一岛链，向南海和印度洋地区扩展军事影响等；其三，夸大中国军事投入，过度夸张中国高新武器和军事技术的水平；其四，不断散布“中国军事不透明”，肆意夸大所谓中国威胁，制造混乱等。美国之所以这样做，其目的是：其一，向中国周边国家加速推销其武器装备；其二，加强与中国周边国家的军事关系，形成对中国的军事包围；其三，促进其全球霸权军事体系的形成，以维护其唯一超级大国地位；其四，为其加速向亚太方向实施战略重心调整制造借口等。

日本也是鼓噪“中国威胁论”的国家之一，主要通过夸大中国的军事行动，歪曲中国的军事发展等手法来散布中国军事威胁。比如，日本说中国舰艇编队通过琉球群岛中间的宫古海峡时威胁了日本的安全，中国军队正在南海地区采取扩张性军事行动云云。

实际上，日本鼓噪中国军事威胁的目的在于：其一，为日本提高军力制造借口；其二，为日本自卫队走出国门制造理由；其三，为日本军事重心向其西南方向调整制造舆论；其四，为拉紧与美国的军事关系，巩固日美军事同盟等制造依据。

自1998 年印度核爆炸至今，印度就一直没有停止鼓噪中国军事威胁。

1998 年核爆炸前，印度说其正受到来自中国的核威胁，为其爆炸核武器制造舆论。随着印度核爆炸，印度的军政高官又开始放风说印度正受到中国的军事威胁，从而为其加大军事投入、提升军力制造借口。实际上，这是印度为转移国际社会对印度军力崛起的关注而采取的举措。

中国俗话说，己所不欲，勿施于人。印度害怕国际社会出现“印度威胁论”而肆意制造“中国威胁论”，这种做法不管从哪个角度看，都是不道德的、有违国际公理的。

近年来，印度渲染的中国“珍珠链”战略就是最为突出的一个例子，其严重影响了中国与南亚地区国家发展正常关系，恶化了中国的国际形象。在此之前，中国与南亚地区的孟加拉、斯里兰卡等国家在港口等各种民用工程的建设上展开了密切的合作。作为南亚的“大象国家”，印度对中国的这些做法感到非常不舒服。为了遏制中国在南亚地区与有关国家的合作，印度大力借用美国人制造出来的耸人听闻的词组“珍珠链”

战略来描述中国在南亚的“雄心”。实际上，印度的这种做法严重影响了中国与南亚有关国家的经济贸易合作，影响了南亚地区的和平与稳定。

在资源问题上，某些国家故意制造中国“资源贫乏”论，以此推断中国与其他国家将展开资源争夺。在这方面，南海和东海地区石油和天然气开发上出现的争议和分歧不能不说就是受到这种论调影响而产生的。目前，中国在南海腹地开设新的油井面临重重困难，在东海地区开设新的油井也同样面临着重重阻力。在政治与经济利益问题上，中国还是将维护南海地区的安全稳定放在了第一位。

本来是领土主权争端和海洋权益纠纷问题，某些国家故意制造中国“资源贫乏”论，以此来转移国际视线，维护其既得利益并伺机扩大其既得利益。我们对某些国家的这种野心必须给予密切关注，对这些国家肆意歪曲事实的做法必须鞭挞。

近年来，中国军队在远程作战能力、远程机动能力等方面均有所提高，特别是海军由“黄水”海军向“蓝水”海军转变、空军向空天空军和远程空军方向发展，这些引起了某些国家的高度关注。

美国的做法尤为值得重点一提。美国自冷战后就开始将其全球战略重心向亚太方向调整。1993 年发生的“银河号”事件、1999 年发生的轰炸我驻南联盟大使馆事件以及2001 年出现的南海“撞机事件”等都折射出美国已经将打压的目标指向了中国。由于美国不能在短时间内解决伊拉克问题，“9·11 事件”后出现的阿富汗问题更是难以解决，这些迟滞了美国将其关注焦点指向亚太地区。但是，美国并不是没有作为的，而是采取其他手段来遏制中国的发展，如鼓动南海周边某些国家在南海的岛屿主权与海洋权益问题上与中国激化矛盾，在中国与日本的钓鱼岛问题上故意阳奉阴违，不断在中国周边地区进行针对性强的军事演习等。

美国的这些动作目的在于转移中国发展方向，将中国拉上与美国军备竞赛之路，使中国重走苏联的老路，以拖垮中国。

再次，中国周边国家正进入高速发展军力时期。苏联解体后，俄罗斯推行亲西方政策，结果西方国家并不买它的账，仍然将其作为眼中钉肉中刺。一方面，西方国家大力向东扩展其军事存在；另一方面，北约积极大力东扩，在东欧国家中吸收新成员。这使俄罗斯不得不推行新的军事战略，即“现实遏制”战略，企图以强大的军事实力来遏制西方国家对其安全战略空间的压缩。科索沃战争让俄罗斯如梦初醒，认识到西方国家向东欧方向推行其主导价值体系是不会停止的，对俄罗斯进行战略挤压的步伐也是不肯罢休的。

俄罗斯认识到这些问题之后，开始大力发展军事实力。在普京和梅德韦杰夫两位总统对发展军力的重视下，俄罗斯军力不断提升，出现了俄战机向美航母俯冲、俄海空军到加勒比海与委内瑞拉进行实弹军事演习等惊人之举。同时，俄举行的军事演习规模越来越大，俄波罗的海舰队和黑海舰队与太平洋舰队进行跨洋演习等频频出现。

随着俄罗斯经济的复苏， 俄罗斯加大了在国防上的财政投入。

2009 ～ 2010 财年，俄罗斯安全与防务开支达415 亿美元；2010 ～ 2011财年为494 亿美元；2011 ～ 2012 财年达634 亿美元。后两个财年增长了近200 亿美元，增长幅度达50%。应该说，这个增长幅度是非常大的。

如此大幅度的投入保证了俄罗斯军力的高速增长。俄罗斯军事发展走上了快车道。

同样，印度自冷战结束以来在防务上的投入也一直持续保持增加态势。近年来，印度的防务投入更是大幅度上升。印度2009 ～ 2010 财年的防务开支比2008 ～ 2009 财年增长34％，2009 ～ 2010 财年防务开支增长4％，2010 ～ 2011 财年防务开支增长7％，2011 ～ 2012 财年防务开支增长11.59％，2012 ～ 2013 财年防务开支增长17％。因为在防务上的高投入，印度的军力得以不断提升。其军力号称南亚第一，世界前五名。

随着中国与南海周边某些国家在南海岛屿主权和海洋权益问题上的矛盾不断激化，南海周边一些国家开始大力发展军力。比较典型的是越南和菲律宾等国家，他们近年来投入巨资引入先进的武器装备，加大军事演习力度，并引入区外大国为其摇旗呐喊。这同样加大了对中国的军事压力。

最后，中国周边安全形势不容乐观。目前，中国周边面对的威胁正向多样化、复杂化的方向发展。进入新世纪后，全球安全形势的发展出现了一种新的特点，即传统安全威胁与非传统安全威胁并行发展。

就我国周边安全形势而言，宗教极端势力、民族分裂主义和恐怖主义对我国周边安全形势的威胁是十分严重的。目前，这三股势力呈现出暴力化和政治化两种状况并行发展的趋势：一是中亚地区的恐怖主义将重新抬头。2011 年5 月1 日，美国出动特种兵在巴基斯坦境内击毙了基地组织头目本·拉登。随后基地组织采取了疯狂的恐怖报复行动，塔利班也宣布在夏季发动大规模恐怖行动。

不久，美国于6 月22 日公布了从阿富汗撤军的“三步走”计划，打算直至2014 年底之前向阿富汗方面移交全部安全职责。

美国的这一计划刺激恐怖组织不停地制造恐怖事件。中亚和南亚的恐怖事件接二连三地出现。尤其是扎瓦赫里出任基地组织新领导人后，基地组织、塔利班组织以及某些新出现的恐怖组织如哈卡尼组织等都在大展身手，频频制造恐怖事件。这些恐怖事件不知是恐怖组织为了纪念拉登之死，还是给扎瓦赫里的贺礼。总之，恐怖事件在拉登死后急剧增多。

据有关人士分析，哈卡尼组织随时有可能接过基地组织的大旗，从事恐怖活动。

二是南海地区的海盗问题可能会日益严重。目前，人们都在关注亚丁湾地区的索马里海盗。实际上，南海地区的海盗也正对地区安全形势起着重要的影响作用，南海地区的未来安全形势或将与海盗紧紧相连。

这主要是因为：其一，海盗袭击事件的数量不断上升；其二，亚洲太平洋地区的海盗活动重心正向南海地区转移；其三，2011 年南海发生的海盗袭击事件创近年来新高。

之所以出现这种现状，其主要原因是：其一，因各种争议问题而使南海地区联合打击海盗不力，导致海盗活动日益猖獗。其二，南海地区的海盗有复杂的政治背景支撑。海盗一般都是以通过抢掠达到经济目的为特征的，但南海地区的海盗不同程度上具有政治背景。有的海盗组织背后有政府力量的支持，以达到国家“不方便”出面实现的目的。这使打击海盗具有相当大的阻力。这也说明了南海地区的海盗不易消除的深层原因。其三，南海地区的海盗牵涉的国家多，打击行动不易协调。因为南海地区的海盗来自多个国家，活动范围又大多处于多国争议地区。

这使海盗易于寻找到“空白”地区来躲避打击。

三是中国周边国家间的非传统安全合作或将加强，中国有在此方面合作被边缘化的可能。随着冷战的结束，亚太地区的军事对峙逐渐消退，军事合作不断兴起。在军事合作中，非传统安全领域的军事合作日益成为各国间安全合作的一项重要内容。反恐、救援和打击跨国走私等都成为非传统安全领域军事合作的主要项目。

目前，主要大国与中国周边国家及中国周边国家之间在非传统安全领域进行的军事合作日益加强，合作的数量及合作的内容不断扩大。其表现为如下特点：其一，大国日益重视与中国周边国家进行非传统安全领域的军事合作；其二，非传统安全领域的军事合作正成为大国与中国周边国家及中国周边国家之间加强军事关系的重要管道；其三，大国正通过非传统安全领域合作加强对中国周边国家的军事影响力，同时扩大对中国周边国家的军火销售；其四，大国通过与中国周边国家在非传统安全领域的合作，促进传统军事安全的合作。

然而，从近年来亚太地区非传统安全领域的军事合作的事件数量上看，由于种种因素的作怪，中国与大国及周边国家在非传统安全领域合作的事件数量占亚太地区发生的同类事件数量的比率有下滑趋势。

这表明，我国在亚太地区非传统安全领域的军事合作正受到排挤。

从亚太地区安全形势看，中国的传统安全形势不容乐观，非传统安全形势也同样不容乐观。

2012 年9 月13 日