建设马克思主义廉洁型执政党研究建设马克思主义廉洁型执政党研究黄红平吴世丽编著建设马克思主义廉洁型执政党研究图书在版编目（）数据CIP建设马克思主义廉洁型执政党研究/黄红平，吴世丽编著.—南昌：江西高校出版社，2016.7ISBN978-7-5493-4407-9Ⅰ.①建…Ⅱ.①黄…②吴…Ⅲ.①中国共产党—廉政建设—研究Ⅳ.①D262.6中国版本图书馆CIP数据核字（2016）第160644号出版发行江西高校出版社社址江西省南昌市洪都北大道96号总编室电话（0791）88504319销售电话（0791）88517295网址www.juacp.com印刷江西新华印刷集团有限公司经销全国新华书店开本890mm×1240mm1/32印张11.375字数240千字版次2016年7月第1版2016年7月第1次印刷书号ISBN978-7-5493-4407-9定价36.00元赣版权登字-07-2016-400版权所有侵权必究图书若有印装问题,请随时向本社印制部(0791-88513257)退换本书相关研究和编著出版工作得到：南通廉政研究中心科研项目后期赞助（2015HQ02）南通大学人文社科学术著作出版资助在此表示感谢课题组主要成员：吴世丽（南通大学讲师）吴国斌（北京航空航天大学博士后）王连花（中共湖南省委党校副教授）虞志坚（南通大学讲师）玉

前言中国共产党靠什么实现长期执政在当今民主政治时代，政党为国家权力而存在。作为代表一定阶级或阶层的利益为实现自己的奋斗目标，力图取得和保持国家政权开展活动的政治组织，政党在国家政治生活中的重要作用就是充当民众的利益代表。实际上，任何政党在夺取政权后，要实现长久执政，就必须获得民众发自内心的对其主导的政治系统的认同和支持，即执政合法性。在战争年代，中国共产党迫于艰苦的战争环境和生死存亡的压力，为汲取战胜敌人的强大力量，能够始终保持同人民群众的密切联系。和平建设时期，党的地位、角色和方位发生深刻变化，作为执政党的中国共产党靠什么实现长期执政，是新形势下大力推进“四个全面”战略布局，尤其是落实全面从严治党要求必须积极思考和解决的重大命题。

古语曰：“以人为鉴，可以知得失；以史为鉴，可以知兴替。”1944年是中国农历甲申年，距离李自成甲申之变300周年，亦明朝灭亡300周年。当年，著名文史学家郭沫若在《甲申三百年祭》中深刻总结了李自成失败教训。李自成起义的最初十几年间，“时战时败，连企图自杀都有过好几次”。但在崇祯十三年建设马克思主义廉洁型执政党研究域

（1640），李自成在作风上来了一个很大的改变，连《明史》都称赞他“不好酒色，脱粟粗粝，与其下共甘苦”，以至“饥民从自成者数万”。三年间，李自成率军以摧枯拉朽之势，破洛阳，克襄阳，夺西安，入北京，推翻了明王朝。但令人遗憾的是，紫禁城“新主人”知“慎初”而忘“慎终”，“进了北京以后，自成便进了皇宫。丞相牛金星所忙的是筹备登基大典，招揽门生，开课选举。将军刘宗敏所忙的是拶夹降官，搜括赃款，严刑杀人。近在肘腋的关外大敌，他们似乎全不在意”，“似乎都沉沦进了过分的陶醉里去”，“纷纷然，昏昏然，大家都象以为天下就已经太平了的一样”，丢掉了当初深入民心的清廉务实作风，结果败得一塌糊涂，终酿成“甲申悲剧”。

如史实所鉴，农民起义军领袖作风腐化堕落的要害，就是割裂了与人民群众的血肉联系，导致失去民心，从而动摇了执政地位。郭沫若的《甲申三百年祭》集中分析了大顺政权得而复失的原因，并就如何避免政权由盛而衰、人亡政息的结局作出初步回答。史料记载，毛泽东在读到《甲申三百年祭》写李自成进京后因骄傲自满和部属腐败而导致最终失败之教训时，极为兴奋，连连击掌道：“好文章，好文章!”当时，中国共产党正处于整风运动的高潮期。《甲申三百年祭》所论述的问题，引起了毛泽东的共鸣。

对于农民出身的党员占多数的中共来说，如何从政治、思想、组织上进行改造，特别是在夺取政权后会不会腐化变质，是毛泽东思考得最多的重要问题之一。

前言中国共产党靠什么实现长期执政芋

1944年4月12日，毛泽东在延安高级干部会议上说“：我党历史上曾经有过几次表现了大的骄傲，都是吃了亏的”，“全党同志对于这几次骄傲，几次错误，都要引为鉴戒”，“近日我们印了郭沫若论李自成的文章，也是叫同志们引为鉴戒，不要重犯胜利时骄傲的错误”。①18日、19日，延安《解放日报》根据毛泽东的这一重要指示全文转载了郭沫若的这篇文章，并将其作为全党的整风文件，在解放区普遍印发，供党内学习。目的就是要求党的高级领导以历史教训为鉴，不能重蹈中国历史上李自成之覆辙。

同年11月21日，在党的六届七中全会召开的期间，毛泽东复信郭沫若，再次称赞说：“你的《甲申三百年祭》，我们把它当作整风文件看待。小胜即骄傲，大胜更骄傲，一次又一次吃亏，如何避免此种毛病，实在值得注意。”②因胜利而骄傲，因舒适环境而滋生享乐腐化思想，因腐化堕落而失去政权，是中国历史上周而复始的规律性现象。对此，毛泽东始终保持着清醒的认识，并且开始思考如何探索出一条新路。1945年7月，民主人士黄炎培等一行访问延安。与国民党统治区贪污成风的社会局面形成鲜明对照，陕甘宁边区政治清明，这使得黄炎培既高兴又有深深的忧虑。他与毛泽东就此促膝长谈，表达了自己对“历史周期率”的看法，史称“窑洞对”。在回忆《毛泽东选集》第卷，北京：人民出版社年版，第、页。

淤31991947948②《毛泽东文集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

31996227建设马克思主义廉洁型执政党研究郁

录中，黄炎培这样写道：有一回，毛泽东问我感想怎样？我答：我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因为历史长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩大下，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐见竭蹶、艰于应付的时候，环境倒越加复杂起来了，控制力不免趋于薄弱了。一部历史“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。

毛泽东答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”我想：这话是对的。只有大政方针决之于公众，个前言中国共产党靠什么实现长期执政吁

人功业欲才不会发生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主来打破这周期率，怕是有效的。①在1949年3月召开的党的七届二中全会上，毛泽东深知，建立新中国已是指日可待。即将执政的中国共产党，能否经得住考验，跳出历史周期率这一重大课题又涌现在脑海。毛泽东告诫全党：“我们很快就要在全国胜利了”，但是，“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不住人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况”，革命的胜利“只是一出长剧的一个短小的序幕”，而执政“以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨金冲及主编：《毛泽东传（—》，北京：中央文献出版社年版，第淤189319492006页。

745-746建设马克思主义廉洁型执政党研究遇

慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。①在党的七届二中全会总结中，毛泽东再次强调指出：“如果国家，主要是人民解放军和我们的党腐化下去，无产阶级不能掌握住这个国家政权，那还是有问题的。”②毛泽东的这个预见和警告是及时而深刻的，实际上指明了党将长期面临着胜利后的执政考验。

1949年3月23日上午，在率中共中央机关准备离开西柏坡进京时，毛泽东再次想起那位“能打天下而不能坐天下”的李自成。他对周围的人说：“同志们，我们要进北平了。我们进北平，可不是李自成进北平，他们进了北平就变了。我们共产党人进北平，是要继续革命，建设社会主义，直至实现共产主义”，“今天是进京‘赶考’”。周恩来笑着说：“我们应当都能考试及格，不要退回来。”毛泽东坚定地说道：“退回去就失败了。我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。”③据卫士回忆：在进京的途中，毛泽东多次提到郭沫若的《甲申三百年祭》，说：不要做李自成，“这仅仅是读了个开头，这篇文章是要永远读下去的”。即使进城后，毛泽东也仍多次提醒不要重犯类似李自成的错误。1950年3月《毛泽东选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤419911438②《毛泽东文集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

51996262③金冲及主编：《毛泽东传（—）》，北京：中央文献出版社年版，第189319492006页。

954前言中国共产党靠什么实现长期执政喻

初，毛泽东从苏联回国途经沈阳，对当地招待上的铺张浪费，“很生气，接见干部时专门讲了这个事”。他说：“我是不学李自成的，你们要学刘宗敏，我劝你们不要学。二中全会刚刚开完，就忘了。

我们还要继续贯彻二中全会的精神。(搞铺张浪费)我们不能这样做。”①实际上，对于中国共产党能否成功地从领导人民夺取政权的革命党转变为真正的执政党，以及在和平执政条件下是否能经得住“比战争还要危险和严重”的腐败问题，党的其他领导人亦是表示不可轻视。刘少奇指出：“得了天下，要能守住，不容易。很多人担心，我们未得天下时艰苦奋斗，得天下后可能同国民党一样腐化。他们这种担心有点理由。在中国这个落后的农业国家，一个村长，一个县委书记，可以称王称霸。胜利后，一定会有些人腐化、官僚化。”②周恩来说：“一旦取得了全国政权，就带来一个危险，就有一些人可能会被资产阶级的糖衣炮弹所腐蚀，被胜利冲昏头脑，滋长官僚主义，脱离群众，甚至会出现个人野心家，背叛群众。这方面的危险是随时存在的，每个共产党员都要警惕。”③这些论述都深刻说明，党的执政地位既为中国共产党践履党的宗旨提供了最重要的条件，同时又存在被腐蚀而蜕变的潜在的转引安建设：《〈甲申三百年祭〉“要永远读下去”》，《党的文献》年第期。

淤20096②《刘少奇选集》上卷，北京：人民出版社年版，第页。

1981413③《周恩来统一战线文选》，北京：人民出版社年版，第页。

1984350建设马克思主义廉洁型执政党研究峪

和现实的危险。

正所谓：“创业难，守业更难。”28年新民主主义革命，中国共产党靠什么取得胜利？曾任美国驻华大使的司徒雷登这样说：共产党战胜国民党，建立新中国政权，靠的不是飞机大炮，而是廉洁，靠廉洁赢得民心。这种廉洁品质被美国记者斯诺称为“东方魔力”。如果说中国共产党在革命时期取得成功，靠的是廉洁的话，那么在执政之后又靠什么实现长期执政呢？与革命党不同，执政党没有战争时期那样的残酷环境，并且手中可利用的经济、政治和社会资源相对过去大幅增加，党起作用的渠道和途径更加多样化。尤其是通过掌握和运用权力来实现确定目标，是其他非执政党所不具备的优势。在这种情况下，如何正确地开展活动，如何正确地利用这一优势，并且防止自身的腐化变质，始终保持清正廉洁，是执政党要认真探索的问题。

一切有价值的历史警示，总是在观照现实生活中获得有价值的当下意义。在中国历史上，“因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举”①。在过去，人们对腐败现象的归因有着简单化的认知倾向，以为腐败只是发生于剥削阶级和剥削政权身上的不治之症，进而反推之，由于社会主义国家赵洪祝：《认真领会习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要讲话淤

的深刻内涵》，年月日《学习时报》。

2014113前言中国共产党靠什么实现长期执政御

已经消灭剥削阶级和剥削制度，那么执政的马克思主义政党在腐败面前是不会被打倒的。但是历史残酷地证明，这种想法仅仅只是一厢情愿的幻觉。鲜明的例证就是发生于20世纪80年代末90年代初的苏东剧变。通过这次国际共产主义重大挫折，人们的认知发生根本变化。在失去执政地位这个问题上，虽然苏东各个社会主义国家共产党的根症不同或面临的境遇各异，但有一点却是惊人的相同，那就是它们均因腐败而失民心，进而丧失应有的执政能力、先进性和纯洁性。

在执政之初，这些马克思主义政党都高举科学社会主义这面伟大旗帜，能够坚持正确的理论指导，紧密联系实际，深入基层，体恤群众，保持党的先进性和组织的纯洁性，具有较强的执政能力和较高的领导水平。但是，随着执政日久，它们开始经受不住“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”的严峻挑战，而逐步走向被人民群众和历史抛弃的悲惨命运。正如邓小平指出的：“党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”①从苏东社会主义国家共产党丧失政权的深刻教训可得出结论：任何政党在执政之后，都有可能面临着失去执掌政权的风险。特别需要指出的是，即使是性质先进的马克思主义政党，在和平建设时期，如果有什么东西可能对其长期执政造成致命伤害的话，那么腐败肯定是其中最为《邓小平文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤11994303建设马克思主义廉洁型执政党研究愈

突出的问题。

鉴于此，党中央曾屡次强调，坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务，“不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”①。历史证明，党的先进性和党的执政地位从来不是一劳永逸，更不是一成不变的。党“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”②。2011年7月，胡锦涛指出：“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”③党的十八大报告明确指出：“反对腐败、建设廉《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社年版，淤2002第页。

53-54《中国共产党第十七次中央委员会第四次全体会议文件汇编》，北京：人民出于

版社年版，第页。

20095胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立周年大会上的讲话》，北京：人民出版社盂90年版，第页。

201110前言中国共产党靠什么实现长期执政欲

洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，如果“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。①党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，从关系党的生死存亡和新历史条件下全面深化改革成败的角度，对新形势下反腐倡廉建设提出了新的要求，并多次发出如果任凭“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”的谆谆告诫。2012年11月15日，习近平总书记在接见中外媒体记者时的讲话中，一针见血地指出：“新形势下我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”②同月17日，在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的重要讲话中，习近平总书记再次强调指出：物必先腐，而后虫生。揽观全球政局，“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”这一语重心长的论述，有着明确的现实指向。“近年来我胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而淤

奋斗》，年月日《人民日报》。

2012119②习近平：《始终与人民心相印共甘苦》，《人民论坛》年第期。

201233建设马克思主义廉洁型执政党研究狱

们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。”①因此，在新的历史条件下，必须要有“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”，把“反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质”②作为一项重大的政治任务抓好抓实。

20多年前，邓小平在“南方谈话”中指出的“中国要出问题，还是出在共产党内部”③，至今仍是振聋发聩、使人警醒之言。作为执政党，中国共产党应当如何正确确立自身建设的目标？党的十八大报告指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”④其实，如前所述，“三型执政党”的定位，并不能完全涵盖中国共产党在长期和平执政条件下所可能面临的重重考验和危险。在“四大考验”和“四大危险”的严峻背景下，特别是腐败现象不解决，就如习近平总书记所说，“我们党就会失去根基、失去血脉、习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大淤

精神》，《求是》年第期。

201223②习近平：《强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》，年月日《人民日报》。

2014115③《邓小平文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

31993380④胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，年月日《人民日报》。

2012119前言中国共产党靠什么实现长期执政XIII失去力量”①，甚至可能出现前苏东共产党曾犯过的“颠覆性错误”，产生不堪设想的后果。众所周知，中国共产党革命成功靠的是以廉洁作风赢得民心，实现长期执政可能需要的因素很多，但最关键的一点是，要避免“甲申悲剧”的重演，必须建设马克思主义廉洁型执政党，防止腐化变质，始终保持清正廉洁的政治品质，在廉洁理念、廉洁用权、廉洁形象上获得民众的信任和支持，夯实廉洁合法性基础。在此意义上，这就是本书要着重表达的主题思想。

习近平：《更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入》，《党淤

建》年第期。

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CONTENTS录

前言中国共产党靠什么实现长期执政/Ⅰ第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论/001一、马克思恩格斯的廉洁型政党思想/001二、列宁的廉洁型执政党建设思想/010三、马克思主义廉洁型执政党的内涵与特征/019第二章马克思主义廉洁型执政党建设的时代境遇/032一、廉洁型执政党建设面临的重大考题/033二、廉洁型党建目标内生逻辑的演进/042三、建设廉洁型执政党的重要价值/051第三章中国共产党建设廉洁型执政党的历程/059一、改革开放前建设廉洁型执政党的理论与实践/060二、改革开放以来建设廉洁型执政党的理论与实践/070002建设马克思主义廉洁型执政党研究三、廉洁型执政党建设的经验和教训/079第四章苏联共产党与新加坡人民行动党的镜鉴/089一、苏联共产党的腐化堕落之道/090二、新加坡人民行动党的持久廉洁之谜/100三、正反案例彰显的现实启示/110第五章党建主线与马克思主义廉洁型执政党/118一、加强党的执政能力建设/119二、加强党的先进性和纯洁性建设/130三、做到干部清正、政府清廉、政治清明/138第六章群众路线与马克思主义廉洁型执政党/146一、群众路线是马克思主义执政党的生命线/147二、依靠群众反腐败是治党管党的重要法宝/155三、在群众路线教育实践活动中体现为民务实清廉/162目录003第七章反对特权与马克思主义廉洁型执政党/173一、特权的内涵、表现及危害/173二、反特权的党建理论与实践/183三、新形势下要坚定推进反特权建设/193第八章思想建设与马克思主义廉洁型执政党/206一、思想建设与实现廉洁型执政党有密切的逻辑关联/206二、廉洁型执政党目标下思想建设的历史考察和基本经验/216三、以思想建设促进廉洁型执政党目标的实现/227第九章组织建设与马克思主义廉洁型执政党/235一、以党内民主推动党的组织建设/236二、加强基层廉洁型党组织建设/247三、打造高素质的廉洁党员和干部队伍/257004建设马克思主义廉洁型执政党研究第十章作风建设与马克思主义廉洁型执政党/266一、加强作风建设是党的优良传统/267二、当前党内作风问题主要聚焦于“四风”/275三、大力推进党的作风建设常态化/289第十一章反腐倡廉建设与马克思主义廉洁型执政党/298一、廉政公信力与执政党兴亡问题/298二、惩治贪腐典型与廉洁执政党形象的塑造/309三、廉洁品质与廉洁执政党形象的内化/320参考文献/330后记/339第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论关于“什么是廉洁型执政党，怎样建设廉洁型执政党”的命题是马克思主义党的学说和党的建设思想体系中极重要的理论范畴。从根本意义上看，中国共产党是以马克思主义为指导，按照列宁建党原则建立起来的马克思主义执政党。俗话说：“水有源，树有根。”凡事都有个根本出发点。对于中国共产党而言，马克思列宁主义关于党风廉政建设的重要论述，是加强马克思主义廉洁型执政党建设的思想渊源与理论基础。以此为据，可以在理论上清晰界定廉洁型执政党。

一、马克思恩格斯的廉洁型政党思想马克思、恩格斯是马克思主义政党的创始人，是马克思主义党建理论的奠基者。马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟，在参与创建和实际领导第一国际（国际工人协会）的过程中，依据19世纪40年代以来欧洲社会经济政治思想发展的状况，运用辩002建设马克思主义廉洁型执政党研究证唯物主义和历史唯物主义，对加强马克思主义政党建设有大量精辟论述。在这些重要的论述中，有许多涉及马克思主义政党开展反腐倡廉建设，以及如何保持先进性和纯洁性的内容，它们共同构成了马克思恩格斯的廉洁型政党思想。

（一）辩证看待党的先进性从世界近现代史发展的进程看，无产阶级本身是大工业进步的必然产物。他们的经济地位最低下，受到的压迫最深，因而在与资产阶级相对立的所有阶级之中，只有无产阶级是最为革命的阶级，当然，也是一切被压迫的、被剥削的阶级的利益代表。

正如马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所宣称的，历史已证明，“过去一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动”，但不过在事实上，只有无产阶级的运动是“绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的运动”。①作为无产阶级的先锋队，马克思主义政党的本质是大公无私的。共产党人的根本要求是全心全意为人民服务，不谋取任何私利。他们是无产阶级根本利益的最为自觉的代表者，由此没有任何与整个无产阶级根本利益不同的其他利益，也更不应提出任何特殊的原则和要求，以此来塑造全世界无产阶级的解放运动。其鲜明特点，表现在两个方面：一是在无产者不同民族的斗争中，共产党人强调和始终坚持整个无产阶《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤11995283第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论003级共同的不分民族的利益；二是在无产阶级和资产阶级的斗争中所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表着整个运动的利益，没有任何的特殊利益。主要是因为，在实践方面，不同于任何剥削阶级成员，共产党人“是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”；在理论方面，共产党人具有“胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”①的特征。

马克思、恩格斯认为，马克思主义政党大公无私的本质，决定其使命是消灭私有制及其伴随的腐败和各种不公平现象，实行廉洁政治。在考察1871年法国巴黎公社革命性质时，他们指出，公社的秘密就在于它实质上是无产阶级的政府，区别于以往所有的剥削阶级政权，这个新政权是建立在生产资料公有制基础之上的，其“社会公职已不再是中央政府走卒们的私有物”②。在理论意义上，它应是真正能担负社会公共职能、为公社所有群众服务的、以劳动者的整体利益和彻底解放为根本目的的“廉价政府”。尽管马克思、恩格斯认为实现廉洁政治和建立廉价政府只能靠无产阶级，但他们不认同马克思主义政党天生就具备对腐败现象的免疫力。因此，不能说马克思主义政党的本质属性决定其本身不会产生腐败现象，就不等于它不可能发生腐化变质的《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤11995285②《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

3199555004建设马克思主义廉洁型执政党研究问题。恰恰相反，马克思主义政党自诞生起从来都不是什么不受各种负面因素影响的怪物，因为它是在资产阶级的包围中生长和壮大起来的，难免某些意志不坚定的党员和领导人在资产阶级思想腐蚀和物质拉拢的环境下走向腐败，从而丧失先进性。

对于当时马克思主义政党内的各种消极腐败风气，马克思、恩格斯认为主要原因在于：第一，无产阶级在资产阶级的包围中建党，必然会受到资产阶级思想意识和生活方式等各方面的影响；第二，随着无产阶级革命事业的发展和党的队伍的发展壮大，大批加入党组织的小生产者以及其他非无产阶级出身的人，因其阶级属性和地位，必将要以其思想意识和面貌来影响和改造党。这种不寻常的情况，既侵蚀了党的肌体，又败坏了党的风气，因而党内出现社会上存在着的腐败风气和一些没落阶级的庸俗作风；第三，资产阶级为巩固自身政权，必然利用剥削无产阶级所得来的超额利润的一部分，用来收买马克思主义政党的上层人物，这就使得某些人可能会因“受贿”而变成资产阶级化的工人贵族。①由此，恩格斯得出结论：工人领袖的一部分必然堕落，似乎成为无产阶级运动的一种定律。他指出：“看来任何大国的工人政党，只有在内部斗争中才能发展起来，这是符合一般辩证发展规律的。”②新玉言主编：《廉洁政府：建设廉洁高效人民满意的服务型政府》，北京：国家淤

行政学院出版社年版，第页。

2013109《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于41995651第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论005（二）发展和健全党内民主加强党内民主讨论。根据无产阶级运动的斗争需要，马克思、恩格斯认为，马克思主义政党应当在党内充分发扬民主，开展热烈的自由讨论，进行广泛的批评与自我批评。他明确指出：“在党内绝对自由地交换意见是必要的。”①这是大力提高全党的思想水平，融化涌入党内的新成分，真正实现党内和谐的好办法。为了加强党内的权力监督，防止党的领导人滥用权力，独断专行，恩格斯指出：“应当坚持每年召开一次党代表大会”，“让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般说来也是重要的。

这样做任何时候都是必要的，而现在则更加必要”。②为此，他建议德国工人政党创办刊物，“这种刊物在纲领和既定策略的范围内可以自由地反对党所采取的某些步骤，并在不违反党的道德的范围内自由批评纲领和策略”③。党的领袖要豁达大度，善于采纳各种不同的意见，“不要那么器量狭小，在行动上少来点普鲁士作风，岂不更好”④，以便有利于推动党内的自由讨论，活跃党内的民主生活。这是因为，“批评是工人运动生命的要素，工人运动本身怎么能逃避批评，禁止争论呢？”⑤批评对于党来说，比任《马克思恩格斯全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤371971435《马克思恩格斯全集》第38卷，北京：人民出版社1972年版，第474页。

于③《马克思恩格斯全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

381972517《马克思恩格斯全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

榆38197288《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

虞41995687006建设马克思主义廉洁型执政党研究何毫无批评的恭维更有益处。

坚决反对专断独裁，反对搞个人崇拜，给党的主要领导人歌功颂德。从19世纪60年代起，马克思、恩格斯就成为国际工人运动和共产主义运动的卓越领袖，受到各国社会主义者和先进工人的拥戴。马克思、恩格斯十分厌恶宣扬他们个人。1877年，马克思在致威廉·布洛斯的信中这样写道：“我们两人都把声望看得一钱不值。”他专门举例说：“由于厌恶一切个人迷信，在国际存在的时候，我从来都不让公布那许许多多来自各国的、使我厌烦的歌功颂德的东西；我甚至从来也不予答复，偶尔答复，也只是加以斥责。恩格斯和我最初参加共产主义者秘密团体时的必要条件是：屏弃章程中一切助长迷信权威的东西。”①他们一致认为，防止以权谋私，必须把党的最高权力交给党代会，党员群众就可以广泛监督党的领袖和党员干部。马克思、恩格斯指出，在马克思主义政党内，所有党员都应一律平等，任何人都须服从全党的一切决议，包括“身居高位的人，都无权要求别人对自己采取与众不同的温顺态度”②。马克思主义政党的各级领导者，既然是人民群众的公仆，就都应自觉接受党员群众的民主监督。他们强调“要使人们不要再总是过分客气地对待党内的官吏———自己的仆人，不要再总是把他们当作完美无缺的官僚，百依百顺《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤41995628《马克思恩格斯全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于38197272第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论007地服从他们”①，而应经常批评和监督他们。

重视党内民主选举。在负责制定共产主义同盟和第一国际的章程中，马克思、恩格斯提出，马克思主义政党从基层到中央的各级领导机构的主要成员，都必须以民主的方法选举产生，但有一点需要明确的是，对那些不称职者可以随时撤换。每一个党员或会员有参加选举全协会代表大会和被选为代表的权利，每一个代表在大会上只有一票的表决权。恩格斯认为，党的组织本身就是完全民主的，各委员会应该是由民主选举产生的、并随时可以对其加以罢免，而仅仅“这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”②。党内的所有重大问题，不仅都要在党的代表大会上进行民主表决，而且在有关原则问题的一切决议上，都必须进行无记名投票，以利于代表大会实施正常的民主监督职能。

（三）实行从严管党治党原则坚持马克思主义政党的性质和入党条件，严格执行纪律。

在与苏黎世三人团进行斗争中，马克思、恩格斯主张，在吸收其他阶级出身的人入党时，须要求他们不可把资产阶级和小资产阶级的思想、作风残余带到党内来，而应无条件地掌握无产阶级的世界观。马克思、恩格斯认为，尽管在党外小资产阶级可坚《马克思恩格斯全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤38197233《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于41995200008建设马克思主义廉洁型执政党研究持自己的世界观，也可以组织自己的政党（马克思主义政党要与之联盟），但是，在党内是绝对不可能也不容许资产阶级和小资产阶级的世界观的存在，更不允许有什么派别和集团的存在。特别是在吸收非无产阶级成员入党时，严格按照入党的条件办理，要求无条件地抛弃旧的世界观，以经常性的思想斗争方式抵御资产阶级思想意识对党的腐蚀和影响，保持马克思主义政党的性质。同时，马克思、恩格斯特别强调，马克思主义政党要严格执行纪律。他们为此指出，绝对保持党的纪律，是加强马克思主义政党团结的法宝，否则，将会一事无成。恩格斯在批判巴枯宁的“绝对自由”的无政府观点时说，哪怕只是稍微研究一下经济问题和现代工业的条件，那么就一定会知道，不强迫某些人接受别人的意志，马克思主义政党就不可能有任何的一致行动和成功可能。这就是说，当党和领袖没有权威时，失败便是必然。

对党的各级领导干部必须严格要求，不能搞特殊。恩格斯在给《萨克森无产报》编辑部的书面答复中，提出必须对担任党的各级领导职务的党员干部进行严格的要求。党员干部要自觉参加实践，多向工人学习。他说，在党内要教育每个人了解这个基本的常理，“在我们党内，每个人都应该从当兵做起；要在党内担任负责的职务，仅仅有写作才能或理论知识，甚至二者全都具备，都是不够的；要担任领导职务，还需要熟悉党的斗争条件，掌握这种斗争的方式，具备久经考验的耿耿忠心和坚强性格，最后第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论009还必须自愿地把自己列入战士的行列中”①。简而言之，就是党的领导干部应当始终是普通党员中的一员，不能高高在上、做官当老爷，也更不能搞特殊化。

反对利用党的权力为个人谋取私利。在总结巴黎公社失败的经验教训时，马克思提出告诫说：在夺取政权后，一定要防止国家和国家机关由公仆变为主人，防止“党内的官吏———自己的仆人”，变成在党内恣意作威作福的官僚，尤其是要培养共产党人“不可收买”、不被收买的“最高的政治美德”。恩格斯领导的第二国际后期，各个共产党或工人党内部都存在腐败分子。他们脱离群众，奢侈腐化，利用党谋取私利。恩格斯将这些混进马克思主义政党内的腐败分子痛斥为是“狡猾的生意人”。他认为，“当各种腐朽分子和好虚荣的分子可以毫无阻碍地大出风头的时候，就该抛弃掩饰和调和的政策，只要有必要，即使发生争论和吵闹也不怕。一个政党宁愿容忍任何一个蠢货在党内肆意地作威作福，而不敢公开拒绝承认他，这样的党是没有前途的”②，而应当把那些腐败分子坚决开除出党。

《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版年版，第页。

淤41995399《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版年版，第页。

于34197290010建设马克思主义廉洁型执政党研究二、列宁的廉洁型执政党建设思想继巴黎公社革命，世界无产阶级革命的迅猛发展，远远超出马克思、恩格斯的预测，首个社会主义国家并没有出现在西方发达资本主义国家，而是在落后的俄国建立。十月革命胜利后，布尔什维克成为苏维埃政权的执政党。列宁清醒地意识到，随着党的历史方位发生根本性变化，资本主义腐朽思想和价值观念将不可避免地侵蚀到党的健康肌体，这就很容易带来纪律涣散和官僚主义的问题，甚至会使党内某些意志不坚定的党员产生利用手中的权力谋取私利的思想，从而走向腐化变质的邪路。作为无产阶级的先锋队，马克思主义政党的本质要求就是要实行廉洁政治。面临如何搞好执政党自身建设的任务，保持党的先进性和纯洁性，列宁在加强执政党的廉政建设和反腐败方面，进行了可贵的探索。

（一）坚持严格的入党条件为了有效防止追求名利的投机分子混入党内，列宁认为，首要的是要认真地把好入党关。十月革命胜利后，他向全党提出“应当努力把党员的称号和作用提高，提高，再提高”的要求，对于那些徒有其名的党员，就是白给，也不能要。世界上只有俄共（布）这样的执政党———革命的无产阶级政党，“才不追求党员数量的增第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论011加，而注意党员质量的提高”①。列宁认为，吸收新党员加入布尔什维克不是为做广告，而是为了进行严肃的工作。为了保证党员质量，列宁一再强调要坚持党员标准，严格把握入党的条件。党需要的只能是那些经受过严峻考验，真正信仰共产主义、真心忠于社会主义国家的先进分子。根据其建议，1919年3月俄共（布）“八大”通过改善党员社会成分和进行重新登记的决议。决议提出，要认真注意社会成分，接收不是工农分子入党时必须特别谨慎。

在十月革命之前，党章对新党员没有规定预备期，而“八大”通过的新党章规定，根据新党员出身的不同要有不同期限的预备期：无产、农民至少有两个月，其他人至少有六个月。在预备期间，要对新党员进行党的知识教育和实地调查，考核其思想认识和实践表现。当时，俄共（布）把上前线和参加星期六义务劳动作为对党员的严格审查。在新生的苏维埃遭受国内外反革命武装势力夹击的紧急关头，列宁领导党举行“征收党员周”。20多万无产阶级优秀儿女在枪林弹雨的考验下入党，保证了党员质量。

为切实把好入党关，俄共（布）中央对入党手续进行严格规定，要求入党介绍人对被介绍人员承担严格责任，如果新党员有违反党纪等情况，介绍人应受纪律处分。假如在介绍新党员时，介绍人屡次采取轻率态度，那就要果断开除他们的党籍。

针对当时党内鱼龙混杂的新情况，因此在1922年3月举行《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤371986215012建设马克思主义廉洁型执政党研究的俄共（布）“十一大”上，列宁指出，从大多数党员的成分看是不够无产阶级的，必须注意，目前参加执政党的诱惑力很大，连没有一点无产阶级气息的人，现在都对布尔什维克的政治成就心向神往。他提出延长新党员预备期的规定，要求以预备期使党员了解党的纲领和策略，考察预备党员的个人品质。对此，执政党应制定出一些办法，“把那些不能十分自觉地贯彻无产阶级政策的、已经完全不是共产主义者的党员清除出去”①。党的先进性和战斗力主要取决于党员的质量。列宁认为，对于那些“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高”②。

（二）严厉惩治腐败对于党内腐败分子必须严惩不贷。列宁认为，“对共产党员的惩办应比对非党人员加倍严厉”③，这是起码的常识问题。当获知俄共莫斯科市委包庇莫斯科住宅管理处与公用事业局负责人滥用职权时，列宁很生气地说：“执政党竟庇护‘自己的’坏蛋！真是可耻和荒唐到了极点。”他要求通告司法人民委员部，法庭对《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤331985226②《列宁选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

4199551《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

盂421986426第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论013党员的惩处必须严于非党员，对“凡不执行此规定的人民审判员和司法人民委员部部务委员应予以撤消职务”。他指示有关部门应将罪犯送交法庭审判，给予“莫斯科委员会以严重警告处分”。

列宁告诫各级党政领导机关，以后“凡试图对法庭‘施加影响’以‘减轻’共产党员罪责的人”，都要开除出党。①对从事腐败行为者必须严惩不贷，始终做到“执法必严，违法必究”。1918年5月，当获知莫斯科革命法庭对莫斯科市侦察委员会犯贪污受贿罪的工作人员做出轻判后，列宁甚为生气。就此事，他立即致函俄共（布）中央，要求把审判本次案件的党员开除出党，列入工作议程。其主张的理由是，法庭对这种性质严重的、案情属实的受贿者只给半年监禁，无论怎么说，“对共产党员和革命者来说是可耻的行为。②”列宁认为，在腐败行为相同的情况下，必须对党员加倍严惩，坚决禁止对党员干部重罪轻罚和袒护包庇的现象发生，体现党员应比一般群众更为严格的要求。

1921年6月，在俄共（布）中央关于党的机关与司法侦察机关之间关系的通告信上，列宁做出批示，对党员追究法律责任要按普通刑事案件交法庭审判从重惩处，要努力消除任何利用执政党地位得以从轻处理的可能性。

列宁提出将那些混入党内的投机分子清除出党，保持党组《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤43198753-54②《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

341985263014建设马克思主义廉洁型执政党研究织的纯洁。他指出，由于布尔什维克是执政党和公开的党，又是加入后就能掌权的党，那么，要避免冒险家和其他危害分子乘机混进执政党是完全不可能的。全部问题在于，以健康的强有力的先进阶级为依靠的执政党，要善于纯洁队伍，坚决清洗党内那些一心想从执政党党员的地位“捞到”好处，但又不愿肩负共产主义忘我工作重担的人。①列宁提出，以后要有规定，凡是1917年10月25日后入党的党员，“如果没有什么特别的劳动或功绩来证明自己绝对忠诚可靠，做一个合格的共产党人，就都需要经过严格审查”②。通过审查，列宁把欺骗分子、官僚化分子、不忠诚和不坚定的共产党员，以及虽然“改头换面”但心里依然故我的孟什维克开除出党。1921年3月，俄共（布）十大决定进行清党，开除10余万人，约占当时全体党员总数的四分之一。1921年党的十一大后又进行过一次清党。这些清党运动不仅提高了党员质量，而且极大地增强了党的威信、党的战斗力和先进性。

（三）反对搞党内特殊化执掌苏维埃政权之后，当时在布尔什维克内，有少数党员由于经不起资产阶级和小资产阶级“糖衣炮弹”的腐蚀，开始对党纪的约束表示抵触。其中，尤其是某些党员干部不能正确对待苏《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤371986215②《列宁选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

4199522第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论015维埃国家在执政初期因工作职责给予各级领导干部所享受优先权的问题，大肆利用职权搞特殊化。为此，列宁特别指出，现在的情况要求不要给执政党党员任何的特权，也更不要向他们许升官发财的愿，说入党有什么好处，事实上，正确做法就是号召他们承担更多的、更困难的任务。在深刻反思革命经验的基础上，他解释说，让党员享有优先权是一种祸害，因为这样做，最大的问题就是骗子会混进党内来。因此，布尔什维克“无论现在和将来都要同这种现象做斗争”①。任何党员均要服从党纪的约束。

列宁认为，任何真正的共产党员都必须树立全心全意为人民服务的宗旨意识，而不是时刻怀有升官发财的腐朽思想，滥用人民授予的职权谋取私利。他对巴黎公社时期所实行的国家机关工作人员普通工人工资制甚为赞赏，认为这是实现无产阶级廉洁政治的重要举措。列宁提出，要明确各级干部的待遇，规定任何人都不超过国家规定的标准，由此使国家政权的职务真正成为无利可图的、但是“光荣”的位置。对那些擅自提议增加公职人员薪金待遇的布尔什维克党员，列宁提出严厉批评。他认为这些做法是完全不可饶恕的。

在列宁的竭力支持下，1917年11月通过的《人民委员会高级职员和官员的薪金额的决定草案》明确提出，坚决降低和限定一切国家机关、团体、私人机构和企业中的高级职员和官员的薪《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤29196314016建设马克思主义廉洁型执政党研究酬待遇，特别是要规定，人民委员会成员的家庭住房每人不得超过一间，否则将受到法律的制裁。借鉴巴黎公社的做法，他认为高额薪金的腐化作用既影响到苏维埃，“也影响到工农群众”，这是无可争辩的。①同时，对某些党员干部以“我们不是农奴”为借口，无理攻击党的纪律，列宁指出，党内不应有不必服从党纪的“上等人物”和必须服从党纪的“平凡人物”之分，“随着我们这个真正的政党的形成”，“不仅要求普通党员，而且要求‘上层人物’履行党员的义务”，②任何党员都必须严格服从党的纪律约束，没有特殊和例外。

（四）加强党内监督在晚年，列宁对如何改革和完善党的监察制度，倾注了很多的精力。他认为，要防止权力被滥用，保证公共权力健康有序地运行，避免官僚主义和腐败现象，关键是要对党和国家机关工作人员进行严格的专职监察机构的监督。十月革命之后，苏维埃政权建立了中央监察委员部，并在其内部专设中央控告检举局，受理人民群众对国家机关工作人员滥用职权和渎职等违法行为的控告和检举。1920年初，经过深入的思考，列宁提议俄共（布）中央政治局会议应设立工农检察院，对党的领导机关实行监督。但《列宁选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤31995484②《列宁选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

11995490第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论017在后来的反腐倡廉实践中，列宁设想的预期效果并未实现，相反工农检察院成了“中央委员的‘附属品’，或者在一定条件下成了他们的助手”①，不能胜任最初的职能定位。

因此，列宁在俄共（布）“九大”上提出《关于党的建设的当前任务的决议草案》。根据马克思权力制约学说，他提出，在党政最高权力机关外，成立一个与中央委员会平行的监察委员会，对其实行有力监督。在人员构成上，这个最高监察机关，应该是由受到党的培养最多、最有经验、最大公无私、最能严格执行党的监督职责的同志组成。为此，俄共（布）“十大”和“十一大”通过了关于完善监察委员会的相关决议。这些决议，对机构设置的职责和目的做出了明确的规定。

根据这些决议的精神，俄共（布）建立监察委员会，主要是为了加强党的统一、提高党的威信。其核心任务：一是与侵入党内的机会主义、升官发财思想做斗争；二是与党员滥用自己在党和政府中的职权职责行为做斗争；三是与破坏党内同志关系、散布毫无根据的破坏党的团结统一和威信的流言蜚语等不正常现象做斗争。其工作人员，有权出席最高权力机关的各种会议，有权审查最高权力机关产生的各种文件，有权向最高领导人提出质询并处罚任何领导人的违法犯罪行为等。这样做的结果，在列宁《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤431987341018建设马克思主义廉洁型执政党研究看来，“中央委员会和中央监察委员会，就会完全变成党的最高代表会议”①。后来实践证明，也是有效的。其后，在其“政治遗嘱”之《我们怎样改组工农检察院》和《宁肯少些，但要好些》中，列宁就如何加强党内监督，有过许多深入的阐释，提出了许多新的思想，如实行“党政合一”的监察体制和按“宁肯少些，但要好些”的原则严格选拔党政机关的监察人员等。

（五）完善群众监督制度人民群众是历史前进的动力，是反腐倡廉建设的真正主体。列宁认为，与各种消极腐败现象作斗争，如果“单靠宣传是搞不成的，只有靠人民群众的帮助才行”。②他特别强调，要深入地推进人民群众监督制度建设。一是非党员工农代表会议制度。列宁主张，要广泛地吸收非党员工农群众参加国家管理监督，这是发挥人民群众在廉政建设中主体地位的重要途径。他在1921年5月颁发的《人民委员会和劳动国防委员会指令》中指出，现在最重要的任务，就是要“广泛地吸引非党人员参加工作即参加监督或检查工作”③。在列宁的正确领导下，苏维埃政权设计出一套吸引广大人民群众参加国家管理监督工作的非《列宁选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤41995694《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于421987197《列宁全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

盂411986340第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论019党工农群众的参与制度。二是信访制度。列宁认为，群众信访工作是密切党群关系和干群关系的核心纽带，也是实现人民群众行使监督权的重要渠道之一。1918年底，他领导制定了《关于苏维埃机关管理工作的规定草稿》。在这个文件中，对接待群众来信来访问题进行详细规定，要求对那些拖延审查揭发和控告案件的失职人员要严格追究责任。就列宁的实践看，即使在国务活动极为繁忙的情况下，他还经常抽出时间亲自来接待群众来访，并且及时批复和处理群众来信，要求对来信来访打击报复者予以严惩。三是舆论监督制度。列宁尤为重视新闻媒体对党和政府机关中的官僚主义、违法犯罪行为等消极腐败现象进行舆论监督。他认为，报刊应公开揭露经济生活中的一切弊端，以广泛的群众舆论监督来根治腐败问题。在1923年召开的俄共（布）“十二大”上，列宁指出，党政纪监机关（工农检察院和中央监察委员会）应当有系统、有计划地利用各种报刊来广为揭发各种腐败行为。

三、马克思主义廉洁型执政党的内涵与特征2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中特别指出：当前，“开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政020建设马克思主义廉洁型执政党研究地位，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础”①。这一重要论述，科学地指明了马克思主义廉洁型执政党的内在属性与外在特质，为新形势下党员干部确立了廉政价值标杆。

（一）马克思主义廉洁型执政党的内涵为民是马克思主义廉洁型执政党的根本取向。一个政党赢得民心唯一的途径是为民。廉洁型执政党，包含廉洁的主体指向即执政的中国共产党及其合法性，客体指向即人民群众及其利益。“为什么人的问题，是一个根本的问题。”②中国共产党自成立起就始终坚持马克思主义政治立场，确立“全心全意为人民服务”的根本宗旨。1945年，毛泽东在党的七大会议上指出，“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发”，努力把“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”结合起来，“这是我们的出发点”。③执政之后，中国共产党赋予党的宗旨新的时代内涵。

习近平：《在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》，《党建研究》淤2013年第期。

7《毛泽东选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于31991857《毛泽东选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

盂319911094-1095第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论0211956年，邓小平指出：“中国共产党员的含意或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”①“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”②改革开放以来，邓小平将党的根本宗旨具体运用到如何加强党的领导上，强调“领导就是服务”，人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成，应成为检验一切工作的根本标准。党的十八大报告指出：“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”③马克思主义执政党只有始终坚持党的宗旨不动摇，并切实体现在实践中，才能永远立于不败之地。

务实是马克思主义廉洁型执政党的基本准则。务实是马克思主义执政党的本质属性，也是马克思主义执政党一以贯之的政治美德。务实，就是要求必须带着深情实感和怀有责任深入实际、深入基层、深入群众，坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓、勇《邓小平文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤11994257《邓小平文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于11994217胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会盂

而奋斗》，北京：人民出版社年版，第页。

201251022建设马克思主义廉洁型执政党研究于担当，多办顺民心、解民忧、惠民生的实事好事。毛泽东指出，任何时候要“关心群众生活，注意工作方法”，①讨论解决群众生产生活中所遇到的一切问题，如盐、米、房子、衣服、生小孩等等问题。这样做了，广大群众就会认识到党是代表他们利益的，是和他们呼吸相通的。从这些事情出发，就会了解党所提出来的更高任务，为争取革命胜利斗争到底。务实，就是要求一切从实际出发，理论联系实际，尊重规律，如实反映情况，不隐瞒和歪曲事实真相，讲实情、出实招、办实事、求实效。邓小平指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”②胡锦涛指出：之所以突出强调“大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”这个问题，“是因为这个问题对推进党和国家的各项工作，包括推进党风廉政建设和反腐败斗争，是一个十分重要而又具有基础性、根本性意义的问题”③。习近平总书记明确指出：“讲实情，就是讲事物的本来面貌，讲真话、讲真理。讲真话是一个领导干部真理在身、正义在手和有公心、有正气的重要体现。讲真话，前提是要听真话。听真话是一种智慧。”“出实招，就是要求按照实际情况决定工作方针，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。办实事，就是要求从点滴入手、从具《毛泽东选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤11991136《十六大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社年版，第页。

于2005725《十六大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社年版，第页。

盂2005724第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论023体事做起，力戒形式主义、官僚主义，力戒空谈。求实效，就是要求雷厉风行、狠抓落实，不抓则已、抓则必成，做出实实在在的业绩，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。”①清廉是马克思主义廉洁型执政党的鲜明体现。从应然道理看，公平公正、光明磊落、不污不浊即为清，用权为公、不谋私利即为廉。清廉即清正廉洁、公正廉明。清廉是马克思主义执政党的政治本色。从成立的那天起，中国共产党就把立党为公写在自己的旗帜上，把坚决反对消极腐败、建设廉洁政治作为自己始终不渝的鲜明政治立场和坚定奋斗目标，置于党的建设框架中持久不变的重要组成部分。在革命年代，面对复杂残酷的生存和发展环境，中国共产党把防止消极腐败现象作为一项重要政治任务来抓，时刻警惕腐败对党的肌体的侵蚀，以清廉形象打败了贪腐不堪的国民党。新中国成立后，对于某些共产党人可能在执政条件下经不住“糖衣炮弹”的袭击，党在建章立制的同时，及时开展“三反”“五反”运动，坚决清除腐败现象，严惩了刘青山、张子善等一批腐化堕落分子，保持了党的先进性和纯洁性，巩固了新生政权。党的十一届三中全会以来，围绕党和国家中心工作的发展，党从关系生死存亡和社会主义现代化事业成败的战略高度提出加强党风廉政建设，把反腐败贯穿于改革开放整习近平：《坚持实事求是的思想路线》，年月日《学习时报》。

淤2012527024建设马克思主义廉洁型执政党研究个过程之中，走出一条具有鲜明中国特色的反腐倡廉道路。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。在“四个考验”“四个危险”的新历史条件下，习近平总书记在十八届中纪委三次全会上指出：永葆清正廉洁的政治本色，就是要求全党同志必须“讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私”，切切实实做到“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”，这是因为“只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正”。①在党内，任何时候任何人都没有法律之外的绝对权力，行使权力都必须为人民服务、对人民负责并接受人民监督。

（二）马克思主义廉洁型执政党的特征保持性质先进。党的性质，是一个政党所具有的区别于其他政党的特征，体现党的内在本质。一个党之所以是这个党，是由党的性质决定的。从阶级性看，先进性是马克思主义执政党的本质，是马克思主义执政党的立党之本、执政之基、力量之源。它是马克思主义执政党在理论的先进、价值取向上的先进和实践上的先进三者的统一。江泽民曾经指出：“看一个政党是否先进，是不是工习近平：《强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和淤

反腐败斗争》，年月日《人民日报》。

2014115第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论025人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。”①《党章》开宗明义地规定：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，最终奋斗目标是要实现共产主义。马克思主义执政党的性质先进，归根结底就是因为“有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念”②。

有严明的纪律。严明的纪律，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。党的纪律，是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的政治生活准则和言论行动规范，体现党的政治意志和阶级属性，是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证，是确保共产党员先进性的有力武器。马克思曾说：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。③中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义执政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，是它同一切非马克思主义政党的根本区别之一。在很大程度上说，“如果党内没有纪律，或者不坚持执行江泽民：《论党的建设》，北京：中央文献出版社年版，第页。

淤2001512江泽民：《论党的建设》，北京：中央文献出版社年版，第页。

于2001512《马克思恩格斯全集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

盂291972413026建设马克思主义廉洁型执政党研究党内纪律，那我们的党就会成为一盘散沙，也就无法率领千百万群众去进行胜利的斗争，取得像今天这样巨大规模的胜利”，“纪律是执行路线的保证”。①作为一种硬约束性力量，严明的纪律就是马克思主义执政党无往而不胜的生命。马克思主义执政党要求全体党员“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”，②不允许有超越党纪的特殊党员。

密切联系群众。人民群众是推动历史前进的根本动力，是先进生产力和先进文化的创造者，也是决定执政党前途命运的根本力量。一个政党的兴衰过程可能千差万别，但根本因素却惊人一致，那就是民心在背后起决定性作用。马克思主义执政党的最大政治优势是密切联系群众。从根本原因看，党之所以能够取得革命、建设和改革的伟大成就，主要是得到广大人民群众的衷心拥护和爱戴。但是，对于马克思主义执政党来说，“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”。③“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定《建国以来重要文献选编》第册，北京：中央文献出版社年版，第页。

淤11992229习近平：《强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反于

腐败斗争》，年月日《人民日报》。

2014115《列宁选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

盂41995626第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论027要失败，就会被人民抛弃”。①始终保持与广大人民群众的血肉联系，是中国共产党区别于其他任何政党的显著标志之一，也是党长期以来形成的三大优良作风之一。事实上，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。②马克思主义执政党必须“适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运”。③对腐败零容忍。坚持反腐倡廉，坚决同消极腐败现象作斗争，是马克思主义执政党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。

这是由马克思主义执政党的性质和宗旨决定的。中国共产党是马克思主义指导下的马克思主义执政党，全心全意为人民是党的根本宗旨和价值追求。党的最终目标是要消灭阶级、消灭剥削，实现共产主义。腐败是剥削制度和剥削观念的产物和遗毒。

因此，铲除腐败是共产主义事业的题中应有之义，包含在共产党人的价值追求之中。不同于世界上的非马克思主义执政党，中国《邓小平文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤21994368胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立周年大会上的讲话》，北京：人民出版社于90年版，第页。

201115③习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》，北京：人民出版社年版，第页。

201212028建设马克思主义廉洁型执政党研究共产党反腐败的坚决性是任何其他政党所不能比拟的。中国共产党继承了列宁关于“对共产党员的惩办应比对非党人员加倍严厉”①的思想，提出“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”。②这样做，“不是表示我们党的严酷，而是表示我们党的大公无私。党决不包庇罪人，党决不容许在社会上有特权阶级。党员毫无例外，而且要加重治罪，这更表明党所要求于党员的比起非党员的要严格得多”，③特别是“党员干部并不因为是领导者，犯了法就可以从轻处理”。④胡锦涛在十六届中纪委五次全会上，重申了毛泽东关于“共产党员有犯法者从严治罪”的要求。有学者评论说，“在世界上中国是对腐败惩治最严厉的国家”。⑤党与腐败现象水火不容，主要体现在：一是对腐败外延的界定最大。与西方国家比，“中国共产党作为腐败的对立面，对腐败疾恶如仇，对腐败行为的界定要比西方界定的范围大得多，涵盖政治纪律、生活道德、工作作风、经济问题等多方面，而西方基本限定在经济问题上”。⑥二是对腐败行为和腐败分子的惩治最严。外国政要《列宁选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤41995633《毛泽东文集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于21993335《董必武选集》，北京：人民出版社年版，第页。

盂198559《彭真文选》，北京：人民出版社年版，第页。

榆1991196中央纪委宣教室编：《反腐时评》，北京：中国方正出版社年版，第页。

虞200615⑥黄百炼：《中国共产党是领导当代中国反腐败斗争的核心力量：兼议中外反腐败实践比较》，《政治学研究》年第期。

20014第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论029犯腐败罪行，往往以辞职了结或象征性的轻判。在党的历史上，对谢步升、黄克功、刘青山、张子善、胡长清、成克杰等腐败分子的处罚，其严厉程度远远超过任何政党。

领袖率先垂范。古语曰：“子帅以正，孰敢不正？”不同于资产阶级政党，马克思主义政党之所以能够做到凝心聚力、团结一致，关键在于党的大多数领袖始终注重廉洁自律，并要求党员干部严以律己，率先垂范，坚持与人民群众同甘共苦，充分发挥先锋模范带头作用。在国际共产主义运动史上，马克思、恩格斯和列宁等革命导师就是这样严以律己的典范。历史事实表明，党的领袖率先垂范是中国共产党成功领导中国革命、建设、改革的重要法宝和优良传统。抗日战争时期，美国作家埃德加·斯诺在采访过程中，看到毛泽东住的是简陋窑洞，周恩来睡的是土炕，彭德怀穿的是用缴获的降落伞做的背心，作出中国的希望在延安的判断。解放战争时期，爱国华侨领袖陈嘉庚先生访问延安，在短短几天时间内就预言，“假如更多的人像他们那样刻苦耐劳、埋头苦干，我们中国一定可以成为世界第一强国”，并从此把拯救民族和国家的希望寄托在共产党身上。他后来亲切地把毛泽东称颂为人民领袖，把延安官兵一致、军民一家、克勤克俭、同心同德、党群干群关系情同鱼水等一代新风称为延安精神。而陈嘉庚先生所感受到的一切，很大程度上来自于从毛泽东、朱德等中共领袖人物身上看到的表率作用。慨于当年国共两党的不同历史命运，有人指出根本原因是，共产党的干部在危难和牺牲面前030建设马克思主义廉洁型执政党研究是“跟我上”，而国民党官员却是“给我上”的官僚主义老爷作风。①在执政之后，党的一大批领袖继续发扬出“打铁还需自身硬”的共产党人廉洁精神和作风，继续赢得了广大人民群众的拥护和支持。

倡导党内民主。与历史上的资产阶级相反，马克思主义执政党历来主张，实行党内民主并不断发展民主。马克思明确反对在工人阶级的政党内实行集中制，而主张实行民主制，因为集中制就是集权专断，“集中制的组织对秘密团体和宗派运动是极其有用的，但是同工会的本质相矛盾”，②不利于共产主义运动。因此，马克思主义执政党实行民主集中制，其重要意义“具体地表现在领导机关、干部和党员的创造能力，负责精神，工作的活跃，敢于和善于提出问题、发表意见、批评缺点，以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用”，如果“没有这些，所谓积极性就是空的”，“而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化”。③根本目的就是要“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼”④的党内政治生活局面，巩固党的团结统一。马克思主义执政党务必坚张志明：《率先垂范：中国共产党人的领导境界》，《求是》年第期。

淤201313《马克思恩格斯选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于41995583《毛泽东选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

盂21991529《毛泽东文集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

榆81999293第一章马克思主义廉洁型执政党的基本理论031决防止“一言堂、个人说了算，集体做了决定少数人不执行等等毛病”，“在党内生活和国家政治生活中，要真正实行民主集中制和集中领导”，①因为“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情”。②能否坚持民主集中制，是判断马克思主义执政党变质与否的关键。

《邓小平文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤21994360《邓小平文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于21994312建设马克思主义廉洁型执政党研究第二章马克思主义廉洁型执政党建设的时代境遇清醒认识和正确把握自身所处的历史方位，是中国共产党做到长盛不衰的基本经验。历史方位是指客观事物在历史发展中所处的位置。党的历史方位是中国共产党在时代发展中的历史坐标。胡锦涛曾指出：“要科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，以改革的精神加强和改进党的建设，使党始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。”①这是执政党能否做到长期执政必须解决的重大问题。对历史方位的科学判断和准确认知，尤其是对时代境遇的积极回应，是党在特定的发展阶段里解决“建设什么样的执政党、怎样建设执政党”这一重大问题的前提和基础，体现党对世情、国情、党情的现实局面和发展趋势的正确把握，关系中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的成败兴衰。

《十六大以来重要文献选编》下，北京：中央文献出版社年版，第页。

淤2008599第二章马克思主义廉洁型执政党建设的时代境遇033一、廉洁型执政党建设面临的重大考题党的历史方位与党的建设所面临的重大考题密切相关。科学认识党的历史方位是正确把握马克思主义执政党建设规律的必要条件。党的十六大报告明确提出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”①历史方位不同，必然使党面临的时代境遇也不同。在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中，胡锦涛以居安思危的强烈忧患意识指出：“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的”，同时“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往《十六大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社年版，第页。

淤20059034建设马克思主义廉洁型执政党研究任何时候都更为繁重、更为紧迫”①。胡锦涛提出的“四大考验”和“四大危险”，既是向全党发出的重要警示，也是马克思主义执政党建设必须妥善解决的重大考题。

（一）四大考验执政考验。政党是以夺取政权或掌握政权为目的而组建的政治组织。任何执政党都有执政考验问题。对于中国共产党而言，所谓执政考验，实质就是如何实现长期执政的问题。新中国成立后，中国共产党成为全国执政的党，带领中国人民取得了社会主义现代化建设的巨大成就，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。但正因为执政，历史方位和角色的变化，使党面临着超乎想象的重大考验。在革命战争时期，“我们党可以调动的资源十分有限，从高级干部到普通党员都过着十分艰苦的生活。新中国成立之后，党成为执政党，掌握了政权，有了调动全国人财物等资源的权力，而且权力之大、可调动资源之多，都是未执政时无法比拟的”②。从执政生态看，自中国共产党在全国范围内确立其执政地位至今60多年，已是一个一党执政并长期执政的政党，这对党的建设带来了许多挑战。因为执政，所以存在胡锦涛《在庆祝中国共产党成立周年大会上的讲话》，北京：人民出版社淤90年版，第页。

201110《江泽民文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于12006179第二章马克思主义廉洁型执政党建设的时代境遇035权力的诱惑，而权力是一把双刃剑，容易造成腐败，使党的反腐败难度加大；因为执政，容易形成官僚主义、文牍主义、等级主义；因为执政，民众要求高，容易成为矛盾的焦点；因为执政，容易陷入事务主义，导致党政不分，难以做到党要管党。中国共产党作为马克思主义执政党，如何能够经受得住执政考验，是一个重大课题。

改革开放考验。新时期最鲜明的特点是改革开放。改革开放是党在新的历史条件下领导中国人民进行的一场涉及经济、政治、思想意识观念的全面而深刻的新的伟大革命。这场社会变革不仅促进生产力迅速发展,而且给人们的价值观念、行为规范和心理状态带来巨大的冲击，改变着人们的观念形态、思维方式和生活方式。同时，改革开放给党的建设带来巨大的挑战。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种思想文化相互激荡，经济社会生活出现许多未曾遇到的新情况，党员队伍发生重大变化。社会经济成分多样化冲击着党的执政基础；社会组织形式的多样化，使人们选择多样；就业方式多样化、生产方式和生活方式多样化，促进人们自主意识、竞争意识、效率意识、民主意识和权利意识觉醒，导致人们思想活动独立性、选择性、多变性和差异性增强；物质利益和分配方式的多样化，使得群众自主性增强，对党依赖减弱。在面临改革开放的严峻考验面前，“从总体上讲，我们党是能够经得起严峻考验的，是有力量同各种消极腐败现象作斗争的；但也必须估计到，036建设马克思主义廉洁型执政党研究会有少数党员经不起考验”①。对于中国共产党而言，正如领导改革开放这项伟大事业一样，如何积极应对改革开放带来的严峻考验，需要继续探索和认真对待。

市场经济考验。在社会主义制度下发展市场经济，是中国共产党在人类历史上第一次伟大的创举。改革开放以来，市场经济作为一种有效的配置资源方式，使中国社会发生了翻天覆地的变化，使社会主义焕发出前所未有的活力。但同时要清醒地认识到，“迄今为止,市场经济都是在资本主义制度下搞的，在社会主义制度怎么实现市场经济,是前无古人的事业,没有现成的经验可循”②。市场经济的存在和发展不可避免地带有一定的自发性和盲目性，有其负面性。市场经济强化人们的功利性，趋利成为人们的本能追求，使人们过分地追求物质享受，深受消费主义的影响，淡化精神追求；市场经济强化成本意识，增强党建活动的物质约束，党建需要成本，需要资本的支持；市场交换原则延伸到党内，易致权力市场化。对于党的建设，市场经济作为商品经济的高级形式，容易以思想、观念和原则的形式渗透到党员的心理、行为之中，进入党内运行机制，与党性原则发生矛盾，造成党员心理上的强烈反差。具体表现为：商品经济的等价交换原则与《十三大以来重要文献选编》上，北京：人民出版社年版，第页。

淤199152卢非平：《试论领导干部如何接受新时期市场经济的考验》，《新闻天地》于2008年第期。

6第二章马克思主义廉洁型执政党建设的时代境遇037全心全意为人民服务的党的宗旨的冲突；商品经济追求利润的冲动与党性要求以他人利益为第一的冲突；商品经济自发滋长的个人主义与党提倡的集体主义的冲突；商品经济产生的“金钱至上”观念与党要求的精神激励的冲突等。在市场经济条件下，党员干部“遇到的各种诱惑和考验也多，无论在什么情况下，都要把握住自己”，①这既是对党员干部的基本要求，也是加强党的建设必须注意的重大问题。

外部环境考验。随着全球化进程加快，世界成为“地球村”。改革开放给中国带来的巨大变化，就是改变了过去的半封闭局面，融入世界现代化大潮。党“已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”②。这是对党的建设外部环境的高度概括。改革开放前，由于长期实行闭关锁国政策和计划经济体制，党的建设处在一个封闭或半封闭的环境中。改革开放后,党面向世界、走向世界、融入世界政党之林，党的建设外部环境发生很大变化。随着中国对外开放力度的加大，党越来越面临外部环境的严峻考验。西方资本主义国家“西化”和分化的图谋始终未变。尤其是苏东剧变之后，党面临着西方资本主义政治制度的颠覆、渗透的压力。西方发达国家政党制度具有的一些优点对党构成强大《十五大以来重要文献选编》上，北京：人民出版社年版，第页。

淤2000156《十六大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社年版，第页。

于20059038建设马克思主义廉洁型执政党研究压力，党员更容易接受外来信息，用比较和挑剔的眼光看待党。在这个大背景下，国际政治、经济、文化领域控制与反控制、争夺与反争夺、拉拢与反拉拢日趋激烈。一方面敌对势力的全方位渗透，对党员干部进行拉拢腐蚀。另一方面，他们利用党内目前存在的一些不正之风和腐败现象大做文章，千方百计诋毁中国反腐倡廉成果，攻击中国执政党和中国政府，否定社会主义制度。

（二）四大危险精神懈怠的危险。对于政党而言，所谓“精神懈怠”，就是指政党失去了信仰、目标和斗志。一个政党的垮台往往始于精神懈怠。这对任何长期执政的党来说，是一个躲不开、绕不过的现实危险。在“四大危险”中，“精神懈怠的危险”之所以被置于首位，原因在于精神是源于实践的认识，反映人的行为选择。一个政党的认识水平与精神状态，直接影响其执政意愿、执政过程和执政结果。历史上，许多统治者都曾因精神懈怠而失去政权。毛泽东曾经指出：有一个重要问题必须引起大家注意，“因为革命胜利了，有一部分同志，革命意志有些衰退，革命热情有些不足，全心全意为人民服务的精神少了，过去跟敌人打仗时的那种拼命精神少了，而闹地位，闹名誉，讲究吃，讲究穿，比薪水高低，争名夺利，这些东西多起来了”①。作为执政60多年的马克思主义执政《毛泽东文集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤71999284第二章马克思主义廉洁型执政党建设的时代境遇039党，中国共产党能否继续保持奋发有为的精神状态，是一个严峻挑战。反观当前一些党员干部的精神状态，有的躺在功劳簿上当“太平官”，患得患失不敢改革；有的面对难题当“葫芦官”，畏首畏尾不愿改革；等等。民谚为之画像：“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子。”能力不足的危险。所谓“能力不足”，主要是指执政能力与治国理政的新形势、新任务和新要求不相适应。执政能力是政党建设的关键。从世界政党政治的教训看，由于能力不足最终导致政权丧失的例子并不鲜见。20世纪80年代末90年代初苏东剧变，共产党在10多个社会主义国家失去政权。世纪之交，长期执政的印尼专业集团和墨西哥革命制度党先后下野，在国际政治舞台上引起不少的轰动。这些政党失去政权，甚至解散，原因是多方面的，但一个共同的原因是执政能力衰退。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，加强党的执政能力建设，“这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题”①。党的十七大报告明确把党的执政能力建设作为党的建设主线。在党的历史上，从来没有哪个时期像现在这样把能力建设放在如此重要位置。这不是说党以前不重视能《十六大以来重要文献选编》中，北京：中央文献出版社年版，第页。

淤2006375040建设马克思主义廉洁型执政党研究力建设，而是说世情、国情、党情发生深刻变化，一些党组织和党员干部不适应这种变化、不适应长期执政下各方面矛盾越来越突出的新情况，必须引起高度重视。在新的历史条件下，党的建设“必须继续围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党和怎样建设党这个基本问题，进一步解决提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程”①。

脱离群众的危险。“水能载舟，亦能覆舟”，是中国古代治国理政的智慧。它生动地道出了得民心者得天下这个亘古不变的真理。历史上任何政党和政权的兴衰更迭，归根结底是民意选择的结果。在与国民党的斗争中，中国共产党是靠争取民心夺取政权的。但在革命胜利后，“执政党的地位，使我们党面临着新的考验”，“很容易使我们同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少了而是比过去增加了。而脱离实际和脱离群众的结果，必然发展主观主义，即教条主义和经验主义的错误”，而逐步“滋生着一种骄傲自满的情绪。有一些党员，稍稍有点工作成绩，就自以为了不起，就看不起别人，看不起群众，看不起党外人士，似乎当了共产党员，就比非党群众高出一头，有的人还喜欢以领导者自居，喜欢站在群众之上发号施令，遇事不愿意同群众商量”，这“是一种最《江泽民文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤32006272第二章马克思主义廉洁型执政党建设的时代境遇041脱离群众的危险倾向”。①事实上，当前有些党员干部把党的宗旨异化了，为人民服务变成了“为老板服务”“为人民币服务”“为自己的私利服务”。在处理各种利益矛盾时，一些党员干部往往摆不正位置、立场，没有从大多数群众的利益出发，不能做群众的主心骨、代言人，引起群众的不满。概括而言，过去的“鱼水关系”在有些地方变成了“油水关系”甚至“猫鼠关系”，干部怕见群众，群众也不愿见干部。

消极腐败的危险。古人云：“物必自腐而后虫生。”东欧剧变和苏联解体的教训证明：执政权力最容易因腐败而异化，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇乃至丧失。从建党时的50多名党员发展到8800多万党员，中国共产党成为当今世界上党员数量最多、组织队伍最为庞大的执政党。组织规模的扩大对党的组织建设带来了新挑战。党员数量的快速增加必然会出现质量下降与管理不严格的问题，致使一些别有用心的人混入党内，这是党的建设必须面对和解决的重大问题。“如果放松管理，肯定会出问题，甚至出大问题。”②事实上，改革开放以来党内层出不穷的腐败问题就是这种情况的真实反映。概括说，当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，面临“三个并存”“三个依然”的发展困境，即《邓小平文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤11994214《江泽民文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于22006555042建设马克思主义廉洁型执政党研究“成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨”①，“滋生腐败的土壤依然存在”②。从这个意义上来说，“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”③，党在反腐败问题上没有任何退路。

二、廉洁型党建目标内生逻辑的演进在应然性上，党的建设目标直接回答的是“建设什么样的党”的问题。它是正确认识“怎么样建设党”这一重大问题的逻辑起点，决定着党的建设的根本方向、核心要义和基本内容。④从马克思主义政党建设规律视角看，党的建设目标是其指导思想和治党理念的本真反映，贯穿于党发展的整个历史进程中。在自由资本主义时期，建立与资产阶级政党相抗衡的、具有世界无产阶《中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告》，淤2012年月日《人民日报》。

1120习近平：《强化反腐败体制机制创新和制度保障深入推进党风廉政建设和反于

腐败斗争》，年月日《人民日报》。

2014115习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大盂

精神》，《求是》年第期。

201223④梁亚敏：《四代中央领导集体一脉相承的党建目标考察》，《西南民族大学学报（人文社会科学版）》年第期。

20114第二章马克思主义廉洁型执政党建设的时代境遇043级联合性的、先进的工人阶级政党，是那个时代的必然要求。马克思、恩格斯提出“着重从纲领上建党”，建设一个工人阶级的、先进的、民主的、团结的、有组织有纪律的、坚持国际主义原则的、以马克思主义为指导的共产党，成为了当时的党建目标。资本主义发展到垄断阶段，紧紧围绕“在落后的俄国，是建设一个组织松散的、走议会斗争路线的西欧社会党式的政党，还是建立一个严密的、革命的、新型的无产阶级政党，以及怎样建设这个党”这个核心问题，列宁提出了建设一个以马克思列宁主义为指导的、工人阶级的、革命的、充满战斗力的新型马克思主义政党。

执政之后，列宁强调：布尔什维克应是直接执政的无产阶级先锋队，是领导者，国家政权的一切政治经济工作都是由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导。①从字面上看，尽管无产阶级革命导师自始至终都没有明确提出建设廉洁型的马克思主义政党，但这一要求蕴含在马克思主义政党的先进性性质中。

中国共产党是按照列宁的建党原则建立起来的，但成立的时代背景、工人阶级基础、生产力水平等因素，明显不同于列宁建党时期的俄国。围绕“在殖民地半殖民地时代，在经济文化非常落后、农民占人口大多数的农业大国，如何建设一个广大群众性的马克思主义政党，如何建设这样的党”这个问题，毛泽东指刘红凛：《学习型服务型创新型：马克思主义执政党建设新目标》，上海：上海淤

人民出版社年版，第页。

20148-10044建设马克思主义廉洁型执政党研究出：“既要革命，就要有一个革命党。没有一个革命的党，没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗。”①因此，“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”②是革命时期党的建设目标。“从思想上建党”，目的是要把农民成分占大多数的党改造成一个马克思列宁主义的工人阶级的先进革命政党。建设廉洁型政党这一目标，同样没有明确提出，但与党要求“思想上政治上组织上完全巩固”耦合一致。

新中国成立后，中国共产党由革命党转为执政党,按理说党的建设思维应当随着党的地位和任务的转换而转变。这一时期，尽管有党的主要领导人提出过“向执政党转变”的命题，但由于党长期坚持以阶级斗争为纲的政治路线,致使党的建设未能脱离革命党思维。1954年，周恩来在党的七届四中全会的发言中指出：“我们的党是胜利的党、执政的党。”③1956年，邓小平在党的八大关于修改党章的报告中明确地指出：“中国共产党已经是执政的党，已经在全部国家工作中居于领导地位。”④但之后，《毛泽东选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

淤419911357《毛泽东选集》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

于21991602《周恩来选集》下卷，北京：人民出版社年版，第页。

盂1984120④《邓小平文选》第卷，北京：人民出版社年版，第页。

11994214第二章马克思主义廉洁型执政党建设的时代境遇045“左”的思想使党内阶级斗争的传统意识日益占据上风，党对自己角色的定位和实际的执政地位偏差越来越大，把继续革命的对象归到自己的同志身上———“资产阶级就在共产党内”，最终酿成“文化大革命”这一场历史的悲剧。因此，对于建设廉洁型政党的目标，党经历了一段较为曲折的认识过程。